用科学发展观思考中国邮政的发展战略

国家邮政局培训中心 赵栓亮

（河北 石家庄 050021）

（2004年首届《中国邮政》发展论坛获二等奖）

  科学发展观的提出，是我国发展观的重大变革，它体现了新一届中央领导集体在发展问题上的新思维，是指引未来我国各项事业发展的行动纲领。科学发展观核心是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观不仅是针对政府在解决宏观上的社会经济发展问题，也是在微观上针对各个行业、各个企业解决面临的如何走科学的发展道路问题。中国邮政发展需要科学发展观的指导，中国邮政的发展战略必须体现科学发展观的精髓、满足科学发展观的要求。本文试图从以下几个方面对中国邮政的发展战略进行思考。

  一、用科学发展观审视邮电分营后的中国邮政发展

  1999年1月，中国实现了邮电分营，中国邮政改革迈出了重要的一步，开始作为国民经济体系的一个部分独立运营。分营后，中国邮政克服普遍服务成本高、基础设施薄弱等困难，一方面很好地履行了邮政普遍服务义务，而且，邮政业务的经营思路在不断地探索中日渐清晰，经济效益稳步提高，管理水平、服务质量明显改善。用科学的发展观审视分营后的中国邮政发展，我们可以看到，中国邮政发展具有以下突出特点：

  （一）中国邮政在市场经济的环境下独立生存和发展能力得到了培养和锻炼

  分营五年多来，中国邮政在激烈的市场竞争和复杂的环境中进行了独立经营的初步尝试。分营前，“邮电合一”的管理体制，“以电补邮”的政策，使邮政经营始终处于附属和次要的地位，经营没有压力也没有动力。分营后，中国邮政被推到了市场的前沿。经过五年艰难的市场洗礼，在整个中国邮政内部，以客户为导向的现代市场营销观念正在逐步的建立起来，各级邮政企业已经能够在分析市场环境的基础上，主动开发新型业务，抓住本地区的市场机会，大力度的进行营销活动。邮政经营者的经营管理理念和经营管理方式不断得到更新，新的管理方式在邮政企业得到广泛应用，如石家庄市邮政局，中山市邮政局进行的管理流程再造，取得了良好的经济效益。中国邮政初步具备了在市场经济的环境下独立生存和发展能力。

  （二）中国邮政对自己在新时期的使命和定位有了新的认识

  邮政是一个传统的行业，长期政府管理使邮政有了很浓的行政色彩。在邮政的职工中形成了很强的行政管理意识。分营后的经营实践，邮政企业理性的分析其在社会的定位，客观的分析其提供的服务性质。一味强调政府赋予的职能观点正在改变，对邮政企业经营的业务有了新的认识，普遍服务类业务与竞争性业务的得以区分，这使得新时期邮政使命和定位正在逐步清晰，为邮政企业的体制改革和制定发展战略提供了思想基础。

  （三）中国邮政的业务发展从盲目的多元化战略正在转向基于自己核心竞争能力业务发展战略

  分营后，邮政业务创新的活力得以爆发，花样繁多业务在邮政企业中进行了尝试，如鲜花礼仪业务、邮政商店、配送等。据不完全统计，一个地市开展业务就有40多种。但随着邮政经营深入，邮政企业发现有些业务不是自己擅长的业务，开始研究和分析自己的核心竞争能力，研究由此能够支撑的核心业务，“四业并举”的战略提法的不断修正，反映了中国邮政在不断地探索其核心业务体系。

  （四）战略合作的思想逐步形成，并在一些领域得到了初步实践

  独立经营的中国邮政，其经营思路逐步打开。开始从拓展国际国内业务、扩大市场份额、拓展生存空间的角度探讨合作发展战略，合作包括在邮政、速递、物流等领域与邮政公司和非邮政公司的合作。从2000年1月1日开始，中国邮政EMS与荷兰TNT邮政集团(TPG)合作开发了中国速递国际快件业务；作为哈拉邮政的成员国，中国邮政积极参与其合作前期准备和具体的运行管理；2001年2月16日中国邮政与中国联通签署战略合作框架协议。邮政利用网点代办联通各项业务，双方业务平台及支撑系统实行互联，互为大客户并优先使用对方业务。2004年与中国联通继续结成战略合作伙伴，并通过市场开拓、业务代理、技术开发、资源共享等实现邮政与联通的全面合作。中国邮政已在多个领域进行着战略合作尝试。

  （五）及时捕捉发展改革的机遇，积极地推动邮政体制改革和机制创新

  中国邮政在发展进程中，不断研究和分析我国社会经济环境，分析我国经济发展的政策，及时捕捉邮政改革发展的机遇。充分利用“三农”政策，在农村积极开展“三农”有关的业务；利用我国西部开发政策，大力发展西部邮政；利用国家有关“主辅分离”政策，加快邮政企业主辅分离的进程；按照中央关于加快邮政政企分开的改革步伐的要求，积极推进邮政体制改革；积极参与邮政法的修改工作，为邮政体制改革创造良好的法律条件。

  可以看出，分营后的五年多，正是中国邮政发展战略逐步形成期，也是中国邮政在市场经济环境下，对业务经营的探索期，是传统邮政向现代邮政的转型期。

  二、 用科学的发展观思考邮电分营后中国邮政发展战略中存在的问题

  应该看到，用科学的发展观审视中国邮政的发展，上述特点和所取得的成绩仅仅是就邮政自身进行纵向比较而言的。客观地看，与我国其他行业比较，与全面、协调、可持续发展的科学发展观的根本要求相比，中国邮政的发展战略还存在很多的问题。这些问题比较突出地表现在以下几个方面：

  （一）中国邮政尚未形成完善的、可实施的发展战略体系，缺乏贯穿企业发展始终的战略主线

  企业发展战略是基于企业面临的整个环境而对企业未来走向的描绘，它是涉及企业全局和长远的发展问题，要求其具有历史的延续性、现实性和可实施性。

  中国邮政独立经营的时间较短，加之内在现代企业管理机制尚未完善，企业的发展战略尚未形成完整的体系，一些发展思路分散在不同业务领域，体现在不同时期的零散提法上。企业在发展方向上存在一定的模糊性和不可操作性。发展战略制定往往忽视了企业所处环境的全面性，只是根据企业领导的意志和局部的分析来确定其发展战略。这样必然会造成在具体的实践过程中，没有完善的战略体系，没有可操作性的、完善的战略指导企业的可持续发展。

  （二）中国邮政并未从根本上改变传统企业的运行机制，缺乏战略管理的理念，尚未形成完善的战略管理系统

  邮政独立运营后，从外部看，进行着面向市场的经营管理。但由于长期的计划经济体制，中国邮政缺乏市场运作经验、资本运作经验，内部的经营体制并没有根本改变。是用老办法对付新形势。内部的运作，更多的是靠行政命令，或简单地下指标、下任务。在这种传统的运行机制下，很难形成战略管理的思想和战略管理系统。随着邮政市场的逐步开放，外资和国内民营资金的进入，竞争性的邮政业务市场竞争将更加激烈，市场的变数和风险大大增加，并对邮政企业的体制、机制、组织架构、经营管理、服务质量等带来强烈冲击。

  （三）缺乏可持续发展观和正确的业绩观，处于以过度消耗企业资源为代价的粗放型经营状态

  由于邮政企业考核机制不健全，各级邮政企业存在着急功近利的短期行为，以过度消耗企业的大量资源为代价，追求一时发展。以集邮业务为例，为完成业务收入，集邮商品在一些邮政企业之间进行帐上交易，没有利润，反而造成重复纳税。高指标带来了高压力，一些企业不是在开拓市场上做文章，而是在邮政内部钻空子，打算盘，邮政局之间相互压价办理业务，跨界揽收，造虚假收入，部分业务收益率很低。这种不考虑投入产出，粗放型经营，就是对企业资源的浪费。

  （四）战略投资注重设备、设施建设，而相应的系统、业务流程的变革明显滞后，导致了大量投资的浪费

  中国邮政在其发展过程中，能够看到现代科学技术和现代管理方法在本企业的应用前景，能够及时地制定战略规划，但发展战略规划与企业的能力、企业的意识以及社会环境不匹配，规划内容得不到及时实施，或者是一些硬件、设施投资了，但后续的工作不能到位，一拖再拖，导致了前期投资无效和浪费。最为突出的是邮政计算机综合网项目和电子邮政发展项目。这两个项目已规划多年，但至今其能够运转的系统有限，整体的功能尚未形成，规划的许多内容没有得到落实。而有些省、地市邮政局的一些设施和硬件设备闲置多年，有些设备已处于淘汰期。这是导致了中国邮政一方面是邮政发展资金紧张，无能力邮政的基本设施建设，而另一方面又存在巨大浪费。

  三、 用科学的发展观指导和实施中国邮政的发展战略

  以科学的发展观为指导，制定中国邮政的发展战略，就要思想超前，思维系统，为中国邮政定好位，把握好方向。对企业而言，科学发展观最重要的是强调可持续发展，中国邮政要持续发展，就要有适应市场需求的产品和和服务，就要有一个与外在环境和企业实际相适应的清晰战略，有一个支撑和实施战略的组织体系。用科学发展观指导中国邮政的发展战略就应从以下方面入手。

  （一）理清发展思路，找准企业定位，建立以人为本，全面、协调的可持续发展战略体系。

  要树立和落实科学发展观，进一步完善中国邮政发展战略，逐步建立中国邮政战略体系，加强战略管理的理念，提高战略管理水平。中国邮政首先要对外部环境进行全面分析。要搞清楚行业的环境、整个国家宏观方面的形势变化以及国际邮政行业的发展状态，要认清自己，准确分析和定位自己的核心竞争能力，要使中国邮政的发展战略要与其实力、核心竞争能力相匹配。中国邮政要形成自己的战略体系，首先领导要重视，因为战略管理是企业高层最重要的管理活动，只有上层推动，才能把工作落到实处。其次要上下沟通，目标统一。各单位各部门制定战略，要以实现中国邮政总体发展战略为目标，以中国邮政的整体发展战略为指导。

  （二）以体制改革为重点，建立现代企业制度，进而建立和完善与科学发展观相适应的运营机制和组织体系，提高统筹兼顾和协调发展的战略实施能力。

  在一定意义上讲，战略就是变革。从分营后发展战略存在的问题，可以看出，中国邮政发展战略的根本问题是缺乏实施战略管理的组织机构、体制和机制。邮政内部仍然是传统企业的运作机制，它不适用建立完善的战略管理系统。因此必须对现有体制进行改革，建立起现代企业制度，研究制定统筹兼顾的政策和规划，合理调整和完善相关管理措施，从投资计划、财务管理、营销策划、资费管理等方面采取有利于企业科学发展的政策措施。在新的体制下，中国邮政要协调好各方面的资源，确保战略的实施。企业的发展战略不是单方面的事情，它需要各方面资源的合理分配。企业的各部门决不可为了本部门的利益而不顾整个企业的持续发展能力构建。只有给予企业发展战略必要的物质和人力资源，使企业各部门协调配合好，企业发展战略的实施才能得到保证。

  （三）改革企业发展的模式，创新企业经营的考核制度，实现企业从粗放型发展向集约型发展的转型

  改革邮政企业发展模式，是以人为本的需要，是增强企业竞争力，实现企业可持续发展的需要。按科学发展观的要求，不仅要使企业可持续发展，还要提高包括企业员工的收入水平。粗放的发展，是高消耗的发展，必然导致过度向企业资源索取；因此，必须要切实推进中国邮政经营增长方式的根本转变。建立符合科学发展观的经济增长方式，就是建立速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。要用可持续发展的要求衡量业绩，既要看收入是否增长，又要看收入效益水平是否合理，更要看到收入增幅背后潜在的风险和问题。要建立科学合理的业绩考核机制。这是实现企业从粗放型发展向集约型发展转型的关键。

  （四）建立价值创新战略理念，实施价值创新战略，实现顾客价值创新

  价值创新战略不是基于竞争对手分析基础上的竞争战略，而是基于对顾客价值分析基础上的战略。传统邮政业务在现代技术和现代管理的冲击下，面临着经营的困难，邮政企业要生存、要发展，产品和服务创新是关键。要研究新时期顾客需求的变化和特征，要对顾客进行价值属性创新分析，根据价值属性分析的结论来进行服务属性定位。确定企业基于价值创新的企业业务定位，实现企业新的发展。要重组发展优势项目，做专、做强、做大核心业务，培育核心竞争力，提高企业整体素质和经济效益。

  （五）坚持以人为本，实施“人才兴邮”发展战略

  人力资源是第一资源，要实现企业可持续发展战略，人力资源战略是对企业可持续发展战略的重要支撑。与其他同类行业相比，邮政企业人力资源整体水平不高。要坚持科学的发展观，就要实施“人才兴邮”战略，努力造就邮政企业一大批的高素质生产者和管理者，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。通过继续加强三支队伍建设，从根本上改变企业人力资源的状况，为企业发展创造良好条件。

  （六）调整和优化邮政业务结构是邮政发展战略的核心

  要区别不同业务性质，制定业务发展战略。对于普遍服务性业务，要努力提高服务质量，确保公民的普遍服务得到落实。对于机要通信、义务兵邮件等特殊服务，要按照业务特点，严格执行质量安全标准，以服务好党和政府为己任。对于竞争业务，要完全按照市场运作机制，在明确中国邮政核心竞争能力的基础上制定和实施其发展战略。邮政业务结构不是一成不变，要根据外部环境的变化，适时调整和优化邮政业务结构，以保证中国邮政向社会提供适宜的业务。

  （七）加大战略合作领域，加快战略合作步伐，建立有效的国内国际战略联盟

  国外一些邮政专家预测全球邮政领域在未来几年邮政行业内重组、整合是一大趋势，到2009年，将只有六七家大型邮政公司完全占有整个邮政市场。这些大型邮政都由各个邮政公司联合或合并组成，并且大多实施了全球经营战略。且不说这种预测是否准确，就企业间合作，结成联盟已存在于现实的邮政领域。中国邮政要生存、要发展，必须进一步打开合作的空间，实施与合作战略。要加快现已进行的合作项目步伐，同时，寻求更广泛的合作领域。根据合作内容与领域不同，采取不同的战略联盟的形式，包括契约性协议、股权参与、合资经营等。通过建立有效的国内国际战略联盟，确保在日趋激烈的市场中实现可持续发展。

   用科学的发展观指导中国邮政发展战略，就要根据中国邮政面临的环境，科学地制定中国邮政的战略目标，选择和审视发展战略，完善现代企业组织架构，再造邮政企业的业务流程。坚持实事求是、量力而行的原则，培育新业务增长点，推动中国邮政快速、持续、协调发展。